The Need for Legal Improvement of Civil Liability for the Guarantee of the Human Right to Access to Water as an Essential Public Service in Brazil: An Analysis based on the São Paulo Water Crisis (2014-2016)
DOI:
https://doi.org/10.17345/rcda2869Paraules clau:
São Paulo water crisis, Water supply, Legal liability, Principle of continuity of essential services, Principle of the supremacy of the public interestResum
The management of the water crisis faces great complexity due to its causes and repercussions on the environment and individual rights. In Brazil, water supply can be understood as an essential service, insofar as it guarantees the right of access to water resources. To better clarify the public water supply service during the crisis and its effects on individual compensation claims, the study proposes an analysis considering the Brazilian legal context in the water crisis in São Paulo, between 2014 and 2016, to investigate what should be improved in water supply and legal liability in this case. The article aims to reinforce the legal structure of water management, to obtain better legal responses to cope with water crises. As a result, it is argued that transparency and coherence in public water regulation are key aspects for managing the water crisis and measuring legal liability. Compliance with these aspects ensures the safeguarding of the principles of continuity of essential services and the supremacy of the public interest in water services.
Descàrregues
Referències
Laws and public norms
ARSESP. Deliberação n.º 106 de 2009, Art. 2º. XVII. Disponível em: “http://site.sabesp.com.br/uploads/file/clientes_servicos/deliberacao_arsesp106_13112009.pdf”.
ARSESP. Deliberation nº469 of February 3, 2014. Available at: http://www.arsesp.sp.gov.br/LegislacaoArquivos/ldl4692014.pdf
ARSESP Deliberation nº480 of March 31,2014. Available at: http://www.arsesp.sp.gov.br/LegislacaoArquivos/ldl4802014.pdf
ARSESP Deliberation nº514 of October 24, 2014. Available at: http://www.arsesp.sp.gov.br/LegislacaoArquivos/ldl5142014.pdf
ARSESP Deliberation nº615, of December 23, 2015. Available at: http://www.arsesp.sp.gov.br/LegislacaoArquivos/ldl6152015.pdf
ARSESP Deliberation nº 545 of January 8, 2015, articles 2 and 3. Available at: http://www.arsesp.sp.gov.br/LegislacaoArquivos/ldl5452015.pdf
ARSESP Deliberation nº 561 of Mai 04, 2015. Available at: https://www.legisweb.com.br/legislacao/?id=284250
BRAZIL, The Federal Constitution. Available at: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm
DAEE, Portaria do Superintendente DAEE-2617, de 17-8-2015, publisted at: Diário Oficial, Poder Executivo, Seção I, terça-feira, 18 de agosto de 2015, available at: https://www.imprensaoficial.com.br/DO/BuscaDO2001Documento_11_4.aspx?link=/2015/executivo%2520secao%2520i/agosto/18/pag_0052_F0IA3O1JBVME8eC5E71G6I65LP9.pdf&pagina=52&data=18/08/2015&caderno=Executivo%20I&paginaordenacao=100052
Joint Communication of ANA and DAEE nº230, of March 6, 2014, available at: http://arquivos.ana.gov.br/institucional/sof/GTAG-Cantareira/20140306_Comunicado_ANA_DAEE_n_230.pdf
Joint Communication of ANA and DAEE nº237, of July 1, 2014. Available at: http://arquivos.ana.gov.br/institucional/sof/GTAG-Cantareira/20140701_Comunicado_ANA_DAEE_237.pdf
Joint Communication of ANA and DAEE nº243, of March 5, 2015. Available at: http://arquivos.ana.gov.br/imprensa/noticias/20150306042504_Oficio%20SUP%20394%20DAEE.pdf
The Consumers Protections Law. BRAZIL. Federal Law nº. 8.078 / 1990. Available at: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L8078.htm
The National Policy on Water Resources. BRAZIL, Federal Law nº 9.433 of 1997. Available at: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L9433.htm
The Federal Law nº 11.445, of January 5, 2007, English version. Available at: http://www.sabesp.com.br/sabesp/filesmng.nsf/51E5FECA4D2D70A38325772300657DC5/$File/law_11445.pdf
The National Council of Water Resources. Resolution nº16/2001. Available at: http://www.cnrh.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=14
The State of São Paulo Law nº 119/1973, restructured by the State of São Paulo Law nº Law nº 16.525, of September 15, 2017.
The State Law nº 16.525, of September 15, 2017. Available at: http://www.sabesp.com.br/sabesp/filesmng.nsf/49D32E3FC45C9A92832581B0005478F0/$File/law_16525_september_2017.pdf
The state of São Paulo Decree nº 41,446 / 1996. Available at : http://site.sabesp.com.br/uploads/file/clientes_servicos/decreto_estadual%2041446_pdf.pdf
Jurisprudence and Civil Inquiries
The Federal Supreme Court. “Ação Civil Ordinária” nº 2536. Rapporteur Minister Luiz Fux. Decision published at 06.15.2015, available at: http://www.stf.jus.br/portal/processo/verProcessoAndamento.asp?incidente=4656331
The Federal Superior Court, Direct action of unconstitutionality nº 1.950, Rel. Min. Eros Grau, j. 3-11-2005, P, DJ de 2-6-2006.
The Court of Justice of São Paulo, 2o Chamber. Interlocutory appeal (from Portuguese “Agravo de Instrumento”) nº 2235792-75.2015.8.26.0000, rapporteur: Eutálio Porto. Date of the Judgement: 14/04/2016. Available at: https://esaj.tjsp.jus.br/cjsg/getArquivo.do?cdAcordao=9368152&cdForo=0
The Court of Justice of São Paulo, 2o Chamber. Interlocutory appeal (from Portuguese “Agravo de Instrumento”) nº 2235792-75.2015.8.26.0000, rapporteur: Eutálio Porto. Date of the Judgement: 14/04/2016. Available at: https://esaj.tjsp.jus.br/cjsg/getArquivo.do?cdAcordao=9368152&cdForo=0
The Court of Justice of São Paulo, 11ª Chamber of Public Law. Public Civil Action nº 1016142-78.2015.8.26.0053, SP. Rapporteur: Marcelo L Theodósio, Judgment day: 26/09/2017, publication: 27/09/2017.
The Court of Justice of São Paulo, 28 Chamber of Private Law. Appeal nº 1075940-23.2015.8.26.0100, Equitable claim (in Portuguese is an “Ação de Obrigação de fazer com repetição in debito”), Rapporteur: Bonilha Filho, Judment day, 09/28/2017. Available at: https://esaj.tjsp.jus.br/cjsg/getArquivo.do?cdAcordao=10838233&cdForo=0
The Court of Justice of São Paulo: APL: 10131972120158260053 SP Relator: Paulo Galizia, Data de Julgamento: 19/10/2015, 10ª Câmara de Direito Público, Data de Publicação: 21/10/2015.
The Court of Justice of São Paulo: Appeal nº 1015295-87.2015.8.26.0114, 24 Chamber of Private Law. Rapporteur: Jonize Sacchi de Oliveira, Judgment day: 14/12/2017;
The Court of Justice of São Paulo: Appeal nº 1015395-42.2015.8.26.0405, 28º Chamber of Private law. Rapporteur: Gilson Delgado Miranda, Judment day: 24/01/2018;
The Court of Justice of São Paulo: Appeal nº 1011677-90.2015.8.26.0161, 13º Chamber of Private Law. Rapporteur: Francisco Giaquinto, Judment day: 07/07/2017;
The Court of Justice of São Paulo: Appeal nº 1005907-67.2014.8.26.0609, 30º Chamber of Private Law. Rapporteur: Penna Machado, Judment day: 14/12/2016;
The Court of Justice of São Paulo: Appeal nº 1000459-71.2015.8.26.0547; 10ª Chamber of Public Law. Rapporteur: Paulo Galizia; Judment Day: 05/03/2018;
The Court of Justice of São Paulo: Appeal nº 1000459-71.2015.8.26.0547.
The Court of Justice of São Paulo. “Agravo de Instrumento” nº 2207892-54.2014.8.26.0000, 5ª Chamber of Public Law. Rapporteur: Fermino Magnani Filho, judment day: 23/07/2015.
The Court of Justice of São Paulo, Appeal nº 1075940-23.2015.8.26.0100, 28 Chamber of Private Law. Rapporteur: Bonilha Filho, Judment day, 09/28/2017.
The Court of Justice of São Paulo, appeal nº 1016142-78.2015.8.26.0053, 11ª Chamber of Public Law. Rapporteur: Marcelo L Theodósio, Judment day: 26/09/2017.
The Court of Justice of São Paulo. Appeal nº 1015395-42.2015.8.26.0405, 28ª Chamber of Private Law. Rapporteur: Gilson Delgado Miranda, Judment day: 24/01/2018.
The Court of Justice of São Paulo. Appeal nº 1005907-67.2014.8.26.0609, 30ª Chamber of Private Law. Rapporteur: Penna Machado, Judment day: 14/12/2016.
The São Paulo state Prosecutor's Office. Civil Inquiry nº 43.0739.0005266/2014-6, May 2014. Available at : http://www.mpsp.mp.br/portal/page/portal/comunicacao/Newsletter/imagens_newsletter/14.0739.0005266-2014-8.pdf
The Inquiry was latter attached to the Civil Inquiry 14.0482.0000231/2014-1, still in course. The São Paulo state Prosecutor's Office. Civil Inquiry nº 14.0482.0000231/2014-1. Available at: https://sismpconsultapublica.mpsp.mp.br/Detalhe/140482000023120141
The São Paulo state Prosecutor's Office. Civil Inquiry nº 14.0306.0001462/2014-2, established on July 23, 2014. Available at: http://www.mpsp.mp.br/portal/page/portal/comunicacao/Newsletter/imagens_newsletter/14.0306.0001462-2014-2.pdf
The São Paulo state Prosecutor's Office. Civil Inquiry nº14.161.749/14. Available at: http://www.mpsp.mp.br/portal/page/portal/comunicacao/Newsletter/imagens_newsletter/14.0161.0000749-2014.pdf
The SP Prosecutor. “Manifestação” DAJD, protocol CGA/SAAD nº44/2015. Available at: https://www.pdf-archive.com/2015/02/02/decis-o-sic-607911415364-sabesp/decis-o-sic-607911415364-sabesp.pdf.
Doctrine, articles and news
BARROS, Ana Cláudia. Levantamento aponta 618 reclamações de falta de água na capital e na Grande São Paulo. R7, 01 de outubro de 2014. Available at: https://noticias.r7.com/sao-paulo/levantamento-aponta-618-reclamacoes-de-falta-de-agua-na-capital-e-na-grande-sao-paulo-09102014
BRESSER PEREIRA, Luiz Carlos. Da administração pública burocrática à gerencial. In: Revista do Serviço Público. Nº 47 (1), janeiro/abril de 1996. Brasília: 1996. p. 6. Disponível em: http://www.bresserpereira.org.br/papers/1996/95.AdmPublicaBurocraticaAGerencial.pdf
CARTA CAPITAL. Crise hídrica: As cinco perguntas que a Sabesp se recusa a responder, 25.02.2015. Disponível em: http://www.cartacapital.com.br/sociedade/as-cinco-perguntas-que-a-sabesp-se-recusa-a-responder-2858.html.
DIAS, Natália. O sistema Cantareira e a crise da água em São Paulo [livro eletrônico]: falta de transparência, um problema que persiste. Coordenadora Mariana Tamari. -- São Paulo: Artigo 19 Brasil, 2016. Available at: http://artigo19.org/wp-content/blogs.dir/24/files/2016/06/Sistema-Cantareira-e-a-Crise-da-%C3%81gua-em-S%C3%A3o-Paulo-2.pdf
DIETZ, Thomas; OSTROM, Elinor; STERN, Paul C., The Struggle to Govern the Commons. Science, 00368075, 12/12/2003, Vol. 302, nº 5652.
FERRAÇO, André Augusto Giuriatto. A Insuficiência de Integração na Gestão Nacional dos Recursos Hídricos Brasileiros como Óbice Estrutural ao Desenvolvimento Sustentável. Dissertação - Mestrado em Direito. Universidade de Brasília, 2019.
FROTA, Hidemberg Alves da. O princípio da supremacia do interesse público sobre o privado no direito positivo comparado: expressão do interesse geral da sociedade e da soberania popular. Revista de Direito Administrativo, Rio de Janeiro, v. 239, p. 45-66, jan. 2005.
FURTADO, Lucas Rocha. Curso de Direito Administrativo. Belo Horizonte: Fórum, 2007, p.1007.
G1. Moradores reclamam de falta d’água e pedem ‘racionamento oficial’ em SP, 15 de outubro de 2014. Available at: http://g1.globo.com/sao-paulo/noticia/2014/10/moradores-reclamam-de-falta-dagua-e-pedem-racionamento-oficial-em-sp.html
HERSCOVICI, Alain, "Escolha coletiva, governança e direitos de propriedade: uma análise econômica dos commons", Nova econ. [online]. 2013, vol.23, n.1, p. 192-193, disponible sur: http://www.scielo.br/pdf/neco/v23n1/07.pdf
JACOBI, P. R.; CIBIM, J.; LEÃO, R. de S. “Crise hídrica na Macropetrópole Paulista e respostas da sociedade civil”, Estudos Avançados 29 (84), 2015, available at: http://www.scielo.br/pdf/ea/v29n84/0103-4014-ea-29-84-00027.pdf
LOIOLA, Suyanne Soares. Princípio da continuidade do serviço público e a suspensão no caso de inadimplência do consumidor. Revista Jurídica UNIGRAN. Dourados, MS | v. 15 | n. 30 | Jul./Dez. 2013.
NOBRE, C.; SAMPAIO, G.; SALAZAR, L., “Mudanças climáticas e Amazônia”, Mudanças Climáticas Artigos, p.22-27, available at: http://docplayer.com.br/5709846-As-influencias-do-homem-no-equilibrio-natural-do-planeta.html ;
OSTROM, Elinor, "A diagnostic approach for going beyond panaceas", Proc Natl Acad Sci, 2007, September 25; 104(39), p. 15181–15182.;
REDE BRASIL ATUAL. Sabesp divulga contratos censurados de demanda firme em seu site, 12 de março de 2015. Available at: https://www.saneamentobasico.com.br/sabesp-divulga-contratos-censurados-de-demanda-firme-em-seu-site/
SABESP. Situação dos Mananciais. Available at: http://www2.sabesp.com.br/mananciais/DivulgacaoSiteSabesp.aspx
SABESP. Crise Hídrica, Estratégia e Soluções da Sabesp, 04.30.2015. Available at: http://site.sabesp.com.br/site/uploads/file/crisehidrica/chess_crise_hidrica.pdf
SABESP. Perfil. Available at: http://site.sabesp.com.br/site/interna/Default.aspx?secaoId=505
SABESP. Crise Hídrica, Estratégia e Soluções da Sabesp, 04.30.2015, p.13. Available at: http://site.sabesp.com.br/site/uploads/file/crisehidrica/chess_crise_hidrica.pdf
SORIANO, E.; LONDE, L. de R.; DI GREGORIO, L. T.; COUTINHO, M. P.; SANTOS, L. B. L., “Crise hídrica em São Paulo sob o ponto de vista dos desastres”, Ambiente & Sociedade, São Paulo v. XIX, n. 1, p. 21-42, jan.-mar. 2016, available at: http://www.scielo.br/pdf/asoc/v19n1/pt_1809-4422-asoc-19-01-00021.pdf
The São Paulo state Prosecutor's Office. Consulta de Procedimentos. Available at: https://sismpconsultapublica.mpsp.mp.br/ConsultarProcedimentos/ObterProcedimentos . The Federal Prosecutor’s Office. São Paulo water Crisis. Public Audience, July, 2015. Available at: http://www.mpf.mp.br/atuacao-tematica/ccr4/dados-da-atuacao/eventos/audiencia-publica/audiencia-publica-crise-hidrica-sp/editalaudienciapublica_crise_SP.pdf
VOLDOIRE, A.; ROYER, E. J. F., “Tropical deforestation and climate variability”, Climate Dynamics, v. 22, p. 857-874. 2004.
ZIEGLER, M. F. “Cinco razões (que não a falta de chuva) para explicar a crise hídrica em SP”, IG, 25 February, 2015, available at: http://ultimosegundo.ig.com.br/brasil/2015-01-25/cinco-razoes-que-nao-a-falta-de-chuva-para-explicar-a-crise-hidrica-em-sp.html
SABESP. Notícias: Contratos de demanda firme, 10.03.2015. Available at: “http://site.sabesp.com.br/site/imprensa/noticias-detalhe.aspx?secaoId=66&id=6480”.
SABESP. Lista de contratos fornecida por Agência de jornalismo investigativo: http://apublica.org/contratos-sabesp/ .
The Court of Justice of São Paulo, Appeal nº 1075940-23.2015.8.26.0100, 28 Chamber of Private Law. Rapporteur: Bonilha Filho, Judment day, 09/28/2017.
The Court of Justice of São Paulo, Appeal nº 1075940-23.2015.8.26.0100, 28 Chamber of Private Law. Rapporteur: Bonilha Filho, Judment day, 09/28/2017.
Descàrregues
Publicades
Com citar
Número
Secció
Llicència
Els autors que publiquen en aquesta revista estan d’acord amb els termes següents:- Els autors conserven els drets d’autoria i atorguen a la revista el dret de primera publicació, amb l’obra disponible simultàniament sota una Llicència d’Atribució, No comercial i sense derivades CC BY NC ND de CreativeCommons que permet compartir l’obra amb tercers, sempre que aquests en reconeguin l’autoria i la publicació inicial en aquesta revista, utilitzar materials sense fins comercials i crear materials sense distribuir el material modificat.
- Els autors són lliures de fer acords contractuals addicionals independents per a la distribució no exclusiva de la versió de l’obra publicada a la revista (com ara la publicació en un repositori institucional o en un llibre), sempre que se’n reconegui la publicació inicial en aquesta revista.
- S’encoratja els autors a publicar la seva obra en línia (en repositoris institucionals o a la seva pàgina web, per exemple) abans i durant el procés de tramesa, amb l’objectiu d’aconseguir intercanvis productius i fer que l’obra obtingui més citacions (vegeu The Effect of Open Access, en anglès).